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發(fā)布時間：2013-03-06
關(guān)于給農(nóng)民工享受城市居民同等待遇的建議
當前，各級黨委、政府和社會各界日益關(guān)注農(nóng)民工的處境，他們的生存環(huán)境和工作生活條件逐步得到改善，但整體狀況仍不容樂觀。農(nóng)民工工作辛苦，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險不完善，精神文化生活貧乏，子女入學(xué)困難等問題仍然存在。如一些農(nóng)民工由于子女就近入學(xué)需要繳納幾萬元的借讀費，無奈之下，只得將子女轉(zhuǎn)到千里之外的老家讀書，嚴重影響工作情緒和子女成長。為使外來務(wù)工人員各盡所能、各得其所，與當?shù)鼐用窈椭C相處，建議：
一、把保障農(nóng)民工合法權(quán)益作為政府義不容辭的責(zé)任。農(nóng)民工和城市中的其他人一樣，同樣為城市建設(shè)出力，繳納了地方和國家的各項稅收，為城市的繁榮付出了無數(shù)的汗水和辛勞。賦予他們與城市居民同等待遇，保障他們的政治權(quán)利和生活勞動權(quán)利，提供最基本的發(fā)展條件，是城市政府的責(zé)任，是發(fā)揮政府公共職能的重要體現(xiàn)，不能以任何理由，把這些問題推向市場，推給社會。
二、逐步解決農(nóng)民工的戶口問題。農(nóng)民工的一系列問題，實質(zhì)上都是戶口問題，要進一步加大戶籍制度改革力度，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的進城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為當?shù)厥忻瘛Ｔ谌丝趬毫Ρ容^大的城市，可以采取根據(jù)進城時間長短、工作穩(wěn)定程度、住房面積大小等分批逐步解決。對一時無法落實戶口的農(nóng)民工，應(yīng)簡化暫住證等各種證件的辦理手續(xù)，給他們享受與城市居民相似的待遇。
三、完善農(nóng)民工社會保障機制。按照“國家拿一點、企業(yè)出一點、個人繳一點”的原則，建立農(nóng)民工的社會保障和福利機制，并逐步與城市居民接軌，使農(nóng)民工能夠享受到醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險、生活救濟和子女基礎(chǔ)教育等城市的基本公共服務(wù)。保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利是當前急需解決的問題。子女是進城務(wù)工人員辛勤工作的希望所在，是祖國的未來，城市政府要切實采取措施，解決他們的入學(xué)難問題。
四、提供切實有效的服務(wù)。政府部門要把農(nóng)民工作為一個特殊的群體，提供優(yōu)良服務(wù)，幫助他們在城市中更好地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。勞動和社會保障、民政等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應(yīng)多方開辟渠道，為農(nóng)民工和用工單位牽線搭橋，幫助農(nóng)民工廣開就業(yè)門路；財政部門要安排農(nóng)民工培訓(xùn)的專項經(jīng)費，強化職業(yè)技能培訓(xùn)；文化部門要開展農(nóng)民工群眾性文化活動，豐富他們的精神生活；公安、司法、勞動等部門要充分發(fā)揮職能作用，依法查處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的案件，盡量從低收費或免費為農(nóng)民工維權(quán)。
五、營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳農(nóng)民工的積極作用，使城鎮(zhèn)居民能正確認識和客觀評價農(nóng)民工，喚起全社會對農(nóng)民工群體的關(guān)注，形成平等友善、和睦相處的社會氛圍；教育引導(dǎo)農(nóng)民工自覺提高文明素養(yǎng)，積極融入城市生活；開展豐富多彩的群眾性活動，增加進農(nóng)民工與城市居民的交流、理解和合作，共同為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
關(guān)于改善農(nóng)民工住房條件的建議
改革開放以來，廣大農(nóng)民工為各地城市發(fā)展做出了重要貢獻，各城市也為農(nóng)民工融入城市做了大量工作，農(nóng)民工的工作條件、福利待遇日漸得到提高。但目前，大部分地區(qū)農(nóng)民工的居住條件還沒有得到根本改觀，存在許多隱患，亟需得到改善。
目前還有不少農(nóng)民工租住在出租房內(nèi)。這些出租房大部分是當?shù)鼐用竦睦吓f民房，一些還屬于危舊房、簡易房，面對臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，人身安全都無法得到保障，而且這些出租房供電供水設(shè)施老化，衛(wèi)生條件差。由于住房人均密度大，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，很容易造成嚴重后果。同時治安問題難于監(jiān)管，容易成為治安案件頻發(fā)區(qū)。農(nóng)民工集中居住在老舊的居民區(qū)，大多數(shù)早出晚歸，鄰里之間互不相識，家庭財產(chǎn)無人看管，容易給不法分子可趁之機，發(fā)生偷盜、搶劫等案件。安居才能樂業(yè)。面對這些問題，盡快改善農(nóng)民工的居住環(huán)境、生活環(huán)境，讓他們安心地工作和生活，已經(jīng)成為政府、企業(yè)以及社會各界的當務(wù)之急。為此建議；
一、由政府引導(dǎo)社會力量，盡快建設(shè)農(nóng)民工生活小區(qū)。許多企業(yè)有改善員工居住條件的迫切愿望，廣大農(nóng)民工有改善住房條件的迫切要求，各級政府有責(zé)任盡快改善農(nóng)民工的居住條件。各城市政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，充分利用現(xiàn)有資源，將一些搬遷后的廠房和學(xué)校等建筑，進行集中改造，提供給農(nóng)民工居住。另一方面要引導(dǎo)各種社會力量參與建設(shè)農(nóng)民工集中居住區(qū)，完善居住區(qū)超市、菜市場、幼兒園、安全保衛(wèi)等公益性配套生活設(shè)施，以較優(yōu)惠的價格，出租給有固定工作的農(nóng)民工居住，實行社區(qū)式管理。
二、采取有力的措施，推動企業(yè)改善員工住房。政府部門要硬性規(guī)定，企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)時，要同步建設(shè)相配套的員工住宅、生活設(shè)施。對于新建工業(yè)園區(qū)項目，要設(shè)定其中員工住房面積的最低比例。對于愿意建設(shè)、而且有實力興建員工宿舍的企業(yè)，應(yīng)該特事特辦，放寬條件，給予全方位的政策支持。
三、要采取有效措施，讓農(nóng)民工享受同城待遇。放寬經(jīng)濟適用房、廉租房的申請范圍，讓農(nóng)民工也有機會申請經(jīng)濟適用房或廉租房。有關(guān)部門在編制規(guī)劃時，也要把解決農(nóng)民工的居住問題納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌加以考慮。
關(guān)于建立用工供求信息平臺，為農(nóng)民工提供無償服務(wù)的建議
由于許多農(nóng)村地區(qū)信息比較閉塞，大部分農(nóng)村勞動力自發(fā)外出，具有很大的隨意性和盲目性。不少農(nóng)民朋友外出務(wù)工，是通過中介機構(gòu)介紹，一些介紹所為了收取費用，漠視農(nóng)民工的權(quán)益，甚至存在不安全因素。農(nóng)民工的無序流動，加重了就業(yè)成本負擔(dān)，也給交通運輸和社會治安等造成一定壓力。造成這種狀況的主要原因是勞動力供求信息的不對稱，信息發(fā)布平臺不完善，獲取信息渠道不暢通。為此建議：
一、用工城市政府部門要建立和完善用工信息平臺，及時收集并發(fā)布企業(yè)需求的工種、人數(shù)、勞動待遇情況和就業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測等內(nèi)容，通過多種渠道，把信息傳遞給農(nóng)民。除網(wǎng)站外，還要通過報紙、電視、通報會等形式，使各地農(nóng)民能及時了解勞動力供求動向，較合理地安排自己的行程，較快地找到合適的工作崗位。
二、信息平臺的內(nèi)容可包括農(nóng)村勞動力就業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗、進城務(wù)工人員成功典型事例等等，以使農(nóng)民有效地獲取社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)信息，引導(dǎo)他們消除思想顧慮，以積極的心態(tài)外出務(wù)工。
三、勞務(wù)輸出地區(qū)的政府部門，要通過信息平臺積極了解市場需求，有針對性地對外出務(wù)工人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極與用工城市聯(lián)系溝通，推薦就業(yè)，引導(dǎo)更多的富余勞力外出務(wù)工，達到增收致富的目的。現(xiàn)在有一些貧困地區(qū)，根據(jù)用工單位要求，開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，已經(jīng)取得較好效果，有條件的地方應(yīng)大力推廣這種方法。
關(guān)于解決更多農(nóng)民工子女讀書問題的建議
許多農(nóng)民工迫切希望自己的子女能在其務(wù)工城市讀書，接受較好的教育。上海等許多城市政府，已經(jīng)為農(nóng)民工子女的讀書問題作了大量工作。但由于全國農(nóng)民工有二億多，面廣量大。目前，還有一部分農(nóng)民工的子女在入幼入學(xué)等方面碰到不少困難。一些農(nóng)民工子女不能在其父母所在的城市入幼入學(xué)，一些農(nóng)民工子女沒有機會進入公辦學(xué)校就讀，更沒有機會在其父母務(wù)工城市參加高考中考。還有農(nóng)民工務(wù)工城市的教育硬件和軟件建設(shè)，難以跟上農(nóng)民工發(fā)展的需要等等。許多農(nóng)民工都把希望寄托在自己的子女身上，只有解決好農(nóng)民工子女的讀書問題，才能使更多的農(nóng)民工更好地融入城市發(fā)展。以下現(xiàn)提幾點建議：
一、教育部要增加解決農(nóng)民工子女讀書問題的教育經(jīng)費。要根據(jù)全國外出農(nóng)民工的數(shù)量，每年增加教育經(jīng)費的財政預(yù)算，并向農(nóng)民工進城務(wù)工集中的城市傾斜，幫助這些城市解決教育經(jīng)費不足的困難。
二、農(nóng)民工輸入地城市政府，要把解決農(nóng)民工子女讀書問題列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)輸入農(nóng)民工的數(shù)量，作出教育規(guī)劃。不斷增加解決農(nóng)民工子女讀書問題的經(jīng)費預(yù)算，加強教育硬件設(shè)施、軟件設(shè)施建設(shè)，逐步解決供求之間的矛盾。
三、加大對民辦教育的扶持力度，要在財力、人力、物力等方面，給予民辦教育更多的支持，鼓勵社會各界人士參與民辦教育，并給予政策扶持。民辦教育經(jīng)費要列入政府財政預(yù)算。加大力度改善民辦教育的硬件設(shè)施，采取公辦學(xué)校與民辦學(xué)校結(jié)對幫扶的措施，不斷提高民辦學(xué)校教師的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。
四、逐步解決農(nóng)民工子女在其父母務(wù)工城市參加中考高考問題。現(xiàn)在，許多城市正在制訂政策，準予一部分農(nóng)民工子女在其父母務(wù)工城市參加中考高考。希望教育部和各省市區(qū)政府，盡快出臺相關(guān)政策和實施細則，努力解決農(nóng)民工子女在其父母務(wù)工城市中考高考問題，讓更多的農(nóng)民工更好地投身到城市建設(shè)之中，真正實現(xiàn)城市夢。
周振波同志出席十二屆全國人大一次會議
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